Реальность кусается. Гройсман, МВФ и планы на бюджет 2017 года

Пока премьер-министр дает обещания впервые вовремя представить проект госбюджета, аналитики говорят о фактическом срыве бюджетного процесса. И «виной» тому — желание получить транш МВФ. Чтобы получить положительное решение совета директоров МВФ на заседании 14 сентября, нужно или согласовать законопроект о госбюджете на 2017 год, или — новый меморандум о сотрудничестве с фондом, положения которого лягут в основу главного финансового документа страны на следующий год.

Депутаты готовы

Премьер Владимир Гройсман сообщил, что госбюджет на 2017 год будет реалистичным, а приоритетом станут расходы на оборону на уровне 5% от внутреннего валового продукта. В свою очередь, министр финансов Александр Данилюк подчеркнул, что номинально расходы на оборону в 2017 году должны вырасти по сравнению с 2016 годом — до 129 млрд гривен.
При этом в бюджете-2017 Кабмин предусмотрел увеличение зарплат учителям, поддержку малых фермерских хозяйств, создание Дорожного и Энергетического фондов, увеличение финансирования дипломатических представительств Украины за рубежом.

Народный депутат, заместитель главы Комитета ВР по вопросам бюджета Виктор Кривенко сообщил, что бюджет будет принят до нового года.

«Мы надеемся, что премьер-министр, министр финансов сдержат обещание и внесут 15 сентября (проект бюджета – Ред.) и не будут его отзывать», – сказал депутат в эфире телеканала «112 Украина».

Отвечая на вопрос, успеет ли Кабмин подать проект бюджета до 15 сентября, нардеп сказал: «Обещают успеть, а угроза есть, что тогда (если не успеют подать – Ред.) мы не успеем профессионально обработать, потому что очень важно, и хорошо, что премьер это понимает, профессионально обработать его с отраслевыми комитетами. Хорошо, что появляется структурное отраслевое мышление».

Говоря о госбюджете на 2017 год, Кривенко сказал: «Основные у нас три статьи расходов. Это война, фактически, оборона – пограничники, МВД, Нацгвардия, армия. Второе – это социальные расходы, гуманитарные… И третье – госдолг и гарантии».

Экс-министр экономики Украины, финансовый аналитик Виктор Суслов прогнозирует доработку законопроекта о госбюджете по результатам заседания МВФ.

«Мы знаем, что до 15 сентября в соответствии с Конституцией правительство Украины обязано подать проект закона о госбюджете Украины на 217 год на рассмотрение парламента. Поэтому, правительство в очередной раз поступит как почтальон Печкин из Простоквашино: Кабмин скажет Верховной Раде, что бюджет я вам принес, но его не отдам. Законопроект будет зарегистрирован в Раде и тут же унесен обратно. Такая практика в Украине действует уже много лет: чтобы выполнить закон, Кабмин 15 сентября регистрирует проект госбюджета и в этот же день отзывает на доработку, даже не ознакомив с ним депутатов», — сказал Суслов.

Что МВФ?

Поскольку Украина демонстрирует желание остаться в программе МВФ, проект госбюджета не избежит правок по рекомендациям экспертов фонда. А, возможно, и в связи с утверждением нового меморандума между Украиной и МВФ.

По мнению Виктора Суслова, выдача транша зависит от того, насколько проект госбюджета будет соответствовать новым условиям сотрудничества с МВФ.

«Скорее всего, произойдет именно таким образом, чтобы после утверждения меморандума доработать законопроект. Кроме того, совершенно ясно, что МВФ будет хотеть видеть сам проект госбюджета, знать его основные параметры. Дальнейшая выдача транша зависит от того, насколько законопроект о госбюджете будет соответствовать меморандуму и на сколько правительство будет выполнять согласованную программу. Я допускаю, что решение о выделении очередного транша будет частичным: нам дадут половину. Официальные лица уже заявляли о возможном сокращении его размера — не 1,7 миллиардов, как планировалось, а в пределах миллиарда или меньше», — заявил аналитик.

Перспективы бюджетного процесса

Госбюджет в украинской политической традиции принимается очень быстро, но не раньше кануна католического Рождества — 24 декабря. В этом году эксперты прогнозируют, что госбюджет опять примут «под елочкой».

«Я думаю, что неизбежна длительная доработка проекта после того, как он будет возвращен из Верховной Рады. Напомню, что ожидается новая налоговая реформа, которую Украина пока не реализовала. По Налоговому и Бюджетному кодексам можно менять законодательство только в течение первого полугодия, чтобы оно вступило в действие с нового года, но в очередной раз это требование не выполнено», — уверен Виктор Суслов.

В свою очередь политолог, директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев отмечает желание правительства избежать любой критики, упреждающими заявлениями о честном бюджете.

«Снова срывается бюджетный процесс. Гройсман говорит, что нужен честный бюджет. Не потому что премьер хочет все по-новому, а потому что денег мало: поэтому все будет бедно, но честно. Нас приучают к мысли, что жить надо в бедности. Но все ли готовы жить бедно? При этом любая критика – это критика популистов. Получается упреждающая дисквалификация, делегитимация любой критики (обсуждения) бюджета, ведь заранее предупредили, что все «по-честному», — написал Карасев на своей странице в Facebook.

Где бюджетная резолюция?

Помимо длительного рассмотрения проекта в связи с возможными изменениями «от МВФ», реальность тоже заставляет корректировать расчеты. Бюджетная резолюция Кабмина на 2017 год, которую так и не одобрил парламент наряду с основными макропоказателями содержит прогнозный курс 27,2 гривны за доллар.
Официальный курс НБУ на понедельник 12 сентября установлен на уровне 26,67 гривен за доллар. То есть, достичь прогнозного курса на 2017 год национальная денежная единица может еще до первого чтения законопроекта. А значит — понадобятся изменения в виде пересчета госбюджета.

«Уже сейчас можно отметить, что бюджет все равно придется пересчитывать. Правительство в июле вместо мая с опозданием подало в Раду проект бюджетной резолюции, которая до сих пор не принята, а ее стоило бы принять до подачи госбюджета… Тем более, что параметры резолюции, которые должны быть в основе бюджета уже невыполнимы. Например, средний курс гривны на следующий год, 27,2 грн за доллар, невозможно выполнить с учетом текущей тенденции торгов на межбанковском валютном рынке, где доллар уже торгуется по 26,8 гривен. Можно предполагать, что эта граница будет преодолена еще в этом году. Если год еще не закончился, а курс уже 26,8, то на 2017 год курс 27,2 грн за доллар уже не будет. И это придется пересчитывать, как и другие показатели — инфляцию, величину ВВП и так далее», — отмечает Виктор Суслов.

В то же время, напоминает аналитики, чтобы принять поправки к бюджетной резолюции Рада должна знать подробности меморандума Украины с МВФ. Но проект меморандума депутатам не направлялся, а действовать вопреки проекту меморандума Верховная Рада тоже не может. «Получается, что и утверждение бюджетной резолюции откладывается до подписания проекта меморандума и его публикации. Иначе — между важнейшими документами, определяющими политику государства, могут обнаружиться большие противоречия. Это следствие нарушения всех процедур подготовки и рассмотрения бюджета, и вина за это, конечно, ложится на правительство. Кабмин до сих пор не понимает значение этих процедур. Значит, бюджетную резолюцию придется рассматривать после того как совет директоров МВФ утвердит новый меморандум сотрудничества с Украиной, в резолюцию нужно будет внести изменения, которые должны полностью соответствовать обязательствам Украины как государства, и на основе полученной резолюции Кабмин должен будет доработать законопроект о госбюджете, при этом все установленные законами сроки будут сорваны», — прогнозирует Суслов.

Заявления, которые делает украинская власть, давно стоит читать по «обратному» смыслу. Если премьер обещает подать проект госбюджета в срок, значит, Рада его не увидит очень долго. А обещания сделает его реалистичным и не популистским означает потерю и того и другого качества на старте процесса. Это все, что нужно знать о традициях бюджетной политики в Украине.