В тупике. Экономика не терпит политизации, украинская – тем более

Открытость любой ценой

Само географическое положение Украины запрограммировало развитие страны как моста, связующего Европу и Азию, Балтику и Черноморье. Это предполагает как открытость экономики для мирового рынка, так и ориентацию на развитие внешней торговли. 

В наследство от СССР Украине досталась достаточно мощная промышленность, что давало возможность обеспечить разностороннюю промышленную кооперацию. А сельскохозяйственный потенциал Украины поистине неисчерпаем. По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН FAO, сельскохозяйственные ресурсы страны позволяют накормить около 150 млн. человек, а в перспективе – до 400 млн.

Так почему же происходит то, что происходит? Почему Украине так и не удается реализовать свой потенциал, скатившись, по оценкам авторитетного европейского журнала The Economist, в положение худшей экономики мира? Причину множество экспертов называли много раз: это безальтернативность курса на евроинтеграцию.

В самой по себе европейской интеграции ничего плохого нет. Украина действительно нуждается и в новых рынках сбыта, и в прогрессивных технологиях, и в инвестициях, и в образовательных и научных программах, и в развитии международных транспортных коридоров и логистических систем. 

До недавнего времени внешняя торговля страны с Европой и СНГ до недавнего времени составляла приблизительно равные части в общем объеме товарооборота, около 25-30%.

Другой вопрос, каким образом осуществлялась внешнеэкономическая политика. Достаточно вспомнить историю присоединения Украины к ВТО, когда в погоне за скорейшим вступлением в этот всемирный торговый клуб так и не удалось отстоять уровень тарифов, способных обеспечить адекватный уровень защиты национальных производителей. Состоявшиеся в 2013 г. слушания в комитете по иностранным делам ВР по случаю пятилетия пребывания страны в ВТО выявили ряд проблем, включая рост импорта, вытеснение украинских производителей, снижение доходов от налогов и таможенных пошлин, уменьшение доли экспорта товаров высокой степени переработки. 

Смотрите инфографику: Потерянный украинский экспорт

Последствия же вступления в силу Соглашения об ассоциации с ЕС всерьез вообще никто не просчитывал. Как и неминуемые изменения в торговом режиме с другими экономическими партнерами, прежде всего с СНГ. А ведь ряд положений об ассоциации создают объективные трудности для торговли в рамках Зоны свободной торговли СНГ. Например, в части требования о введении европейских стандартов, не совпадающих с регламентами и нормами Евразийского союза. И Россия предупреждала о последствиях начала функционирования расширенной Зоны свободной торговли с ЕС задолго до ратификации соглашения – но опять не договорились.

Грустная математика 

Буквально на днях Министерство экономического развития и торговли Украины в докладе, касающемся пересмотра торговой политики страны в ВТО, привело данные, что «объемы торговли с Российской Федерацией, ранее являющейся крупнейшим торговым партнером, постепенно снижались с 2012 года (с 24,3% от общего объема торговли в 2012 году до 12,7% в 2015 году), в основном, из-за введения незаконных и дискриминационных торговых ограничений, а потери в торговле для Украины составили около 98 млрд долларов».

Цифра поистине ужасающая, если учесть, что весь объем помощи МВФ за последние два года составил лишь немногим более 11 млрд долларов –  которые придется вскоре возвращать. 

Правительство говорит о диверсификации экспорта, выходе на новые рынки и перспективах развития партнерства с ЕС.

Но трагедия в том, что внешнеэкономическая деятельность Украины сжимается во всех направлениях. Соответственно, проблема гораздо глубже, нежели ухудшение торгового режима с Россией и взаимные ограничения. 

Для чистоты эксперимента сравним данные по внешней торговле Украины с «дореволюционным» 2013 годом.

Общий экспорт Украины в 2013 г. составил 63,3 млрд. долл., в 2014 г. – 53,9 млрд, за 11 месяцев 2015 г. – 32 млрд. Несмотря на отмену пошлин в торговле с ЕС, поставки украинских товаров в Европу сокращаются. Если в 2013 г. страна продала ЕС товаров и услуг на сумму 16,7 млрд долл., в 2014 г. экспорт вырос всего на 2,6%, достигнув 17,08 млрд, то уже в 2015 г. он рухнул до 13,02 млрд. Некоторый рост поставок в страны Азии и Африки так и не смог заменить потерю российского рынка и рынков стран СНГ.

Ухудшается и структура экспорта, в котором все меньше товаров высокой степени переработки. Из-за этого, продавая даже большие объемы товаров, государство в денежном выражении получает меньше доходов. Так, удельный вес машин и оборудования в экспорте, по сравнению с январем 2013 г., в 2016 г. упал на 60%. Неудивительно, поскольку около 60-70% украинской продукции высокой степени переработки поставлялась на рынки РФ и СНГ. 

Несмотря на то, что в натуральном выражении экспорт сельхозпродукции растет, денег Украина выручает все меньше. В 2013 г. Украина продала за границу сельскохозяйственных товаров на 17 млрд. долларов, в 2014-м на 16,7 млрд., а в 2015-м – на 14,6 млрд долларов. При этом доля готовых сельхозпродуктов в экспорте за два года снизилась с 21% до 17%.

Что делать?

Как видим, проблема не только во взаимных санкциях с Россией. На самом деле объемы внешней торговли Украины стали падать еще в 2013 г., став следствием дисбалансов экономического развития. Тенденция была усилена в 2014-16 гг. в связи с разрушением экономических связей из-за военных действий в Донбассе, газовых конфликтов и кризиса системы государственного управления. 

Например, блокада транзита российских автомобилей привела к ответным мерам РФ и сокращению украинского экспорта в страны Центральной Азии и Кавказа. В апреле 2016 г. Украина заявила, что с начала 2016 г. из-за ограничительных мер, введенных Россией, экспорт ее товаров в Казахстан сократился на 49%, а их стоимость выросла на 30 %. Экспорт в Туркмению, Узбекистан, Азербайджан, Грузию, Армению, Киргизию и Таджикистан упал на 48%.

На торговле и производстве высокотехнологичной продукции негативно сказалось и решение о запрете поставок с Украины в РФ продукции военного и двойного назначения. А падение закупок газа привело к стагнации химической и металлургической промышленности. 

Что касается сельского хозяйства, то его развитию мешает, с одной стороны, сокращение поставок в СНГ, с другой – европейские квоты и ориентация на производство технических культур и ГМО. Производство последних в ЕС запрещено.

В начале 2000-х тогдашний президент Украины Кучма объявил курс на «экономизацию внешней политики». Сейчас его заменили «политизацией внешнеэкономической деятельности». Но экономика не терпит политизации. 

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции. Ответственность за цитаты, факты и цифры, приведенные в тексте, несет автор.