Россия готова кормить весь мир в ущерб себе

В этом году, несмотря на не самый обильный урожай, Россия увеличила экспорт зерна. За первые пять месяцев 2009 г. через южные порты РФ его было вывезено в пять раз больше по сравнению с аналогичным показателем прошлого года. По данным Федеральной таможенной службы, наиболее значительно вырос в физических объемах экспорт пшеницы и меслина – в 5,9 раза. Вместе с тем урожай нынче выдался не тот: сказалась засуха в ряде регионов. По предварительным оценкам, в стране удастся собрать лишь порядка 93 млн т зерна, что на фоне прошлогодних 108 млн т далеко не рекорд.

Почему же тогда вырос экспорт? Причины простые – это рекордный прошлогодний урожай и… нехватка зернохранилищ. Впрочем, этих факторов хватило только до конца лета: в июле экспорт зерна в 1,6 раза превышал прошлогодний показатель, и еще предстояло реализовать 2 млн т зерна из элеваторов, поскольку в них не хватало места для нового урожая. Однако такую динамику сохранить не удастся. Уже в августе, по предварительным оценкам, экспорт зерна приблизился к прошлогодним показателям. А в наступившем 1 июля новом сельскохозяйственном году он будет неуклонно сокращаться. Причем это обусловлено не только меньшим урожаем, но и общим снижением объемов торговли на мировом рынке. Снижение, как ожидается, составит примерно 12% от уровня 2008 – 2009 сельхозгода (или порядка 16 млн т), а произойдет оно из-за высокого урожая в странах-импортерах: их потребности в закупке зерна за рубежом сократятся.

Тем не менее Минсельхоз полон решимости не сдавать позиций, занятых российскими экспортерами зерна на внешних рынках. «Первостепенной задачей» министр сельского хозяйства Елена Скрынник называет интенсификацию зернового экспорта. Несмотря на неурожай в ряде регионов и не слишком благоприятную конъюнктуру внешних рынков, переориентировать экспортные зерновые потоки на внутренний рынок в Минсельхозе не планируют. По мнению экспертов министерства, переброска излишков зерна из Центрального федерального округа в северные регионы «менее оправданна с логистической и экономической точек зрения». Так что порядка 16 млн т российского зерна все-таки уйдет за рубеж (в прошлом году ушло 18 млн т) – это та планка, которую Россия намерена удерживать при любом урожае.

Вообще-то, не удивительно, что Россия удерживается в тройке мировых лидеров по экспорту зерна (было бы странно, если бы этого не произошло спустя столько лет после отхода от советской плановой системы!). По площади пашни на душу населения наша страна превосходит среднемировой показатель в 3,3 раза. Но вот по эффективности использования этих земель по-прежнему сильно отстает. Так, на Россию приходится 9% мировых сельхозугодий, но она при этом производит лишь 1,5% мирового сельскохозяйственного продукта. По данным Роснедвижимости, за последние 15 лет площадь пашни в России сократилась более чем на 10 млн га, более 30 млн га сельхозугодий не используются по целевому назначению.

Столь низкая эффективность использования земель сельхозназначения в настоящее время – непозволительная и опасная роскошь. Опасная потому, что может обернуться фактической утратой суверенитета над рядом ценных территорий. В мире ощущается нехватка земель, пригодных для сельского хозяйства, и ряд стран, имеющих достаточно средств, но мало земли, давно практикуют ее долгосрочную аренду у других государств. Довольно часто такие сделки осуществляются вопреки желанию правительств последних и с многочисленными нарушениями местного законодательства. Иностранные арендаторы нередко «пускают корни» на новых землях и становятся их фактическими хозяевами. Просто цена «земельного вопроса» для стран-арендаторов слишком высока – это их продовольственная безопасность. К числу наиболее активных и напористых арендаторов относится Китай, на долю которого приходится 20% населения планеты и лишь 7% пахотной земли, подверженной, к тому же, эрозии, из-за чего, как считают китайские специалисты, производство сельхозпродукции в стране в дальнейшем может сократиться на 40%.

На счету китайских компаний уже более 30 сделок по «аграрному сотрудничеству» с другими странами. В обмен на доступ к земельным ресурсам Китай, как правило, предлагает не только деньги, но и обучение местных кадров, а также развитие инфраструктуры. Это что касается официальных отношений. Неофициально же китайцы давно занимаются сельским хозяйством по всему миру, в том числе и в России. Их «парниковые города» в Сибири уже стали привычным явлением.

Так что у России, по сути, нет выбора: если мы не займемся нашими землями, то ими займутся китайцы. Поэтому Минсельхоз в настоящее время занимается наведением порядка в земельной сфере. Планируется, в частности, ввести в сельскохозяйственный оборот простаивающие земли и резко повысить земельный налог на участки, используемые не по назначению.

Что касается наших позиций на внешнем рынке, то, несмотря на усилия Минсельхоза и экспансионистскую политику трейдеров, Россия пока остается нестабильным экспортером зерна. Во многом, конечно, из-за того, что большая часть страны относится к пресловутой «зоне рискованного земледелия». Кроме того (и тоже в силу первой причины), основная доля зернового экспорта приходится на низкие сорта пшеницы.

В этом смысле серьезным конкурентом РФ является Казахстан. В последние годы он уверенно наращивает производство зерновых, причем, до 70% его урожая приходится на высококачественную продовольственную пшеницу. Этому благоприятствуют природно-климатические условия северных и центральных регионов страны. Пшеница, произведенная в этих регионах Казахстана, по своим качественным характеристикам не уступает канадской и пользуется высоким спросом на мировых рынках. Сейчас Казахстан производит порядка 15 – 16 млн т зерна в год, из которых 6 млн т идут на экспорт, а в обозримом будущем планирует довести производство зерновых до 20 млн т в год, что позволит поставлять на экспорт 10 млн т зерна.

Проблему конкуренции с соседями Россия решает путем картелизации. Так, в начале минувшего лета на состоявшемся в Санкт-Петербурге первом Всемирном зерновом форуме Россия, Украина и Казахстан договорились о создании «зернового пула», потенциальная доля которого в мировой торговле зерном составляет 30% – 35%. Причем в эту долю входят как низкие, так и высококачественные сорта, а практически весь экспорт осуществляется через черноморские порты России и Украины. Уже сейчас через них проходит порядка 16% мирового экспорта зерна. Обширные земельные ресурсы и взаимодополняемость агрокомплексов трех республик делает их «пул» сильнейшим игроком на мировом рынке зерна.