Как работает в Украине «теневой» рынок получения виз

«Теневой» рынок получения виз, по оценкам самих участников рынка «спецуслуг», в прошлом году составил от 0 миллионов до миллиарда. В этом году неофициальные поборы за получение визы выросли на 10-20%, а расчетная валюта с «убитых енотов» поменялась на евро. Официально получают визы лишь около 50% украинских граждан. Остальные же предпочитают не обращаться за помощью к всевозможным посредникам. Почему?

«Быстро выдали. И совсем недорого — всего ?200!» — с сияющим лицом демонстрировала полученную в консульстве Испании визу приятельница-журналистка. И тут же раздавала всем желающим контакты визового центра, столь успешно решившего ее проблемы. В прошлый раз журналистке в визе отказали, несмотря на заштампованный Шенгеном загранпаспорт. Приятельница не одинока: посредники, работающие на ниве облегчения пути к заветной визе, утверждают, что к ним обращается каждый второй, желающий уехать за рубеж. Теневой рынок получения виз, по оценкам этих участников рынка «спецуслуг», в прошлом году составил от $340 млн до $1 млрд. В этом году он разросся до еще больших размеров: неофициальные поборы за получение визы выросли на 10-20%, а расчетная валюта с «убитых енотов» поменялась на евро.

Визооборот вещей в природе

В бытность министром иностранных дел Арсений Яценюк поведал электорату историю о том, как хору украинских детей удалось получить визы только после того, как ребятишки спели перед консульством. Тогда министр клялся и божился, что подобного издевательства над детьми больше не будет. Арсений Иванович даже по-обещал открыть call-центр для жалобщиков на иностранные консульства. Прошел год.

Дети больше не демонстрируют свои вокальные способности дипломатам. Зато взрослые по-прежнему не только «поют и отплясывают» в очередях перед консульствами, но и заносят «вознаграждения» посредникам всех мастей для получения вожделенного штампа в паспорте. Похоже, что после пламенных речей экс-министра проблема только усугубилась. Даже несмотря на то, что в январе Верховная Рада ратифицировала соглашение об упрощенном визовом режиме между Украиной и странами ЕС, распиаренном чиновниками МИДа как невиданный прогресс в деле визовых отношений. Однако документ нельзя назвать революционным. В нем всего-то предусмотрено расширение категорий граждан, имеющих право на льготы (спортсменов, ученых, журналистов, депутатов), определение граничной стоимости визы в сумме ? 35 и сроки на раздумия консульства, выдавать ли визу (от 10 до 30 дней).

Бернхард Богензпергер, атташе представительства Европейской комиссии в Украине, сообщил, что лишь 6% соискателей виз получают отказ. «Большая часть отказов является результатом предоставления фальшивых документов или документов с ложными сведениями. Показатель выдачи виз в 94% является лучшим свидетельством того, что соглашение об упрощении оформления виз действует и выполняется надлежащим образом», — подчеркнул атташе. При этом в Еврокомиссии отметили, что мониторинг Мандата Еврокомиссии относительно выполнения соглашения об упрощении оформления виз включает только один аспект изучения визовых анкет, а именно — цель поездки. Остальные аспекты (медицинская страховка, наличие финансовых средств на время пребывания, намерение вернуться в Украину) не входят в сферу действий этого соглашения и, соответственно, относятся к полномочиям стран — членов Европейского Союза.

Бумажная волокита

Помимо обязательных анкет и паспорта, украинцам «очень желательно» предоставлять справки о рождении детей, о браке, с работы, банка, распечатки передвижений средств по зарплатной и кредитной карточкам и т.п. Причем документы должны быть переведены на язык той страны, в которую направляется турист. Примечательно, что просьба предоставить в консульство большой перечень справок носит лишь рекомендательный характер, то есть к исполнению не обязательна.

Консульства аргументируют «важность» бюрократии тем, что Украина давно превратилась в перевалочный пункт для нелегальных мигрантов — как для иностранных, так и для отечественных, а посему принимаемые меры позволяют снизить риск невозвратов туристов на родину.

«Каждое консульство самостоятельно определяет перечень необходимых документов. Чем длиннее список — тем больше шансов у некоторых лиц заработать на помощи в получении визы», — на условиях анонимности намекает на заинтересованность консульских работников в создании дополнительных трудностей владелец одного из киевских турагентств. Блюсти анонимность при публикации статьи туроператоры требуют неукоснительно. «За распространение «лестной» информации дипломаты отберут аккредитацию при консульстве, да еще и друг другу шепнут, что с нами работать нельзя — и все, закончился бизнес», — поясняет собеседник «ВД» «разгул» взаимовыручки представителей дипкорпуса.

Попытка корреспондента получить комментарии от консулов стран ЕС в Украине натолкнулась на любезный отказ: официально объяснить положение дел нам никто не отказался, но у консулов просто не нашлось времени на встречу. Нежелание говорить на щекотливые темы вполне объяснимо. Несколько лет назад бывший консул Греции в Украине получил за своеобразную дипломатическую деятельность 21 год тюрьмы, его помощник — 19 лет. Тогда правительство Греции озадачилось слишком уж большим количеством выданных туристических виз и намного меньшим числом украинцев, загоравших на берегах Эгейского и Средиземного морей. Оказалось, наши соотечественники лишь транзитом посещали Грецию, оставляя свои сбережения в других странах, либо же ехали в страну Эгея не тратить, а зарабатывать деньги. Но такие случаи наведения порядка — очень редки. «Причина тому — в европейских странах процветает не меньшая, чем в Украине, коррупция», — уверяет один из собеседников «ВД».

Такая бумажная волокита позволяет нагреть руки на украинцах и недобросовестным сотрудникам консульств, и посредникам — фирмам, обещающим помощь при оформлении виз и не дающим никаких гарантий их получения. В то же время, как выяснилось, сотрудничество с консульствами фирм-посредников является вполне оправданным для стран ЕС. Субконтракт — выход для консульств в России и Украине, о котором говорил Ярослав Баста, замминистра иностранных дел Чехии. Это позволило бы сэкономить на зарплатах дополнительного персонала и избежать очередей. «Независимая компания будет собирать необходимые документы и проводить некоторые базовые процедуры. А далее мы будем работать с собранными документами», — сказал замминистра в интервью migrationonline.cz в августе прошлого года.

По оценкам одного из экспертов, пожелавшего остаться неназванным, официально получают визы лишь около 50% украинских граждан, подавших документы в консульства. Остальные же из-за непрозрачности консульских требований и затягивания сроков выдачи виз предпочитают не рисковать и обращаются за помощью к всевозможным посредникам.

Связаны одной целью

Эту братию без труда можно найти возле каждого из консульств и в интернете. Стоимость и длительность получения визы зависят от числа посредников: чем больше круг заинтересованных лиц — тем дольше и дороже обходится долгожданный штамп в паспорте (подробнее — см. «Цена и сроки неофициального получения визы»). Игроков теневого рынка условно можно разбить на четыре категории: частные лица, поддерживающие теплые отношения с сотрудниками консульств, представители визового центра, турагентства и так называемые спецорганизации, работающие только с туристическими компаниями. «ВД» проследила возможные пути отдельно взятого загранпаспорта — с момента его вручения посреднику до выдачи на руки с визой или без таковой (подробнее — см. «Цепочки по-средников от туриста к консулу»).

Самый короткий и дешевый путь получения визы — через родственников и знакомых сотрудников консульств, которые напрямую решают визовые вопросы. Однако, как правило, «кумовья» берутся за дело только по серьезной рекомендации или, наоборот, «цепляют» у консульств туристов, которые и без их хитрой помощи практически в 99% случаев получили бы визу. Вилка стоимости услуг «домочадцев», зависящая от страны путешествия, начинается со ?100 и может доходить до ?6 000.

Второй путь — через представителей визового центра или турагентства — более дорог и длителен, ибо эти посредники могут пробиться в консульство только через аккредитованных туроператоров и «спецорганизации». Стоимость тура с оформлением визы увеличивает цену путевки минимум на 20%, на условиях анонимности поделился один из туроператоров. Примечательно, что покупка путевки не обязательна — ваучеры от гостиниц, подтверждающие фиктивную бронь, делаются самими же турагентствами за дополнительную плату. По словам одной из бывших сотрудниц подобного агентства, их компания «пачками» отправляла в Европу заробитчан с Западной Украины с «чистыми» паспортами. Расклад вознаграждения был таков: 30% за услуги брало агентство, 70% распределялось между «девочками» консульского отдела и самими дипломатическими персонами. «Спустя некоторое время мы вообще завязали с реальными туристами, с головой хватало заробитчан, которым в качестве дополнительной услуги делали все необходимые липовые справки, благо, все печати были в наличии, а вопросов наши документы в посольстве не вызывали», — рассказывает собеседница.

При этом большинство туркомпаний не имеют доступа к «телу» консула, поэтому им приходится делиться частью дохода с аккредитованными туроператорами. Один из участников рынка рассказал «ВД», что ни одно турагентство и близко не подойдет к консульству, если не имеет аккредитации, а ею могут похвастать лишь порядка 20-25% работающих на рынке компаний. Впрочем, именитые туроператоры свою причастность к теневым схемам отрицают. «Порядка 90% мелких туристических агентств подзарабатывают на визовой поддержке, что категорически отказываются делать серьезные операторы, поскольку эта деятельность незаконна», — поясняет Руслан Мирошниченко, директор киевской туристической компании «Країна UA».

«Спецорганизации», работающие только с туристическими компаниями и не оказывающие услуг частным лицам, вступают в игру, когда нужно добиться получения визы в самых «непробивных» консульствах. К таковым участники рынка причисляют диппредставительства Испании, Великобритании, Франции, периодически «шлагбаумы» выставляют консульства Греции и Португалии. «От таких организаций мы постоянно получаем рассылки, в которых указываются направления, виды виз, сроки их изготовления и стоимость. Поверьте, эти структуры выполняют то, что обещают. Работают на этом рынке по пять-шесть лет», — даря корреспонденту распечатку неофициального документа без подписи и печати, откровенничает один из операторов. Зато «ценник» за гарантированное получение визы впечатляет: визы в Испанию, Германию, Англию в среднем обходятся в ?1,5-2 тыс. (подробнее — см. «Неофициальная визовая поддержка»). При этом, по словам собеседника «ВД», за год стоимость услуг возросла на 10-20%, а расчеты переведены с долларов на евро. Примечательно, что периодически из рассылки «выпадает» определенная страна. Это означает, по словам оператора, что либо консула поменяли, либо временная директива вышла — пускать в страну всех: гастарбайтеры нужны!

Объединяет всех посредников один момент — они не предоставляют каких-либо гарантий, никто ни с кем договоры на оказание такого рода услуг не подписывает, все играют на доверии. А чем чреваты такие игры в Украине, объяснять не нужно. Одно слово — рулетка…

Сотрясая воздух

Пресечь коррупцию при получении украинцами виз могли бы иностранные государства, ужесточив внутренний контроль над своими консульствами. Ряд европейских стран в течение двух лет планируют ввести единую информационную систему VIS, ноу-хау которой является предоставление, помимо анкетных, еще и биометрических данных, а именно — цифрового фото и отпечатков пальцев каждого посещающего Европу туриста. Новинка не только поспособствует отслеживанию нелегалов и террористов, но и поможет бороться с коррупцией. Ведь, согласно VIS, личное посещение туристом консульского отдела, без участия туроператоров и посредников, станет обязательным.

При этом об отмене визового режима ни одна страна ЕС даже не заикнулась. Хотя на недавнем брифинге министр иностранных дел Владимир Огрызко заявил, что надеется на введение безвизового режима с ЕС до проведения Евро-2012. С этой же инициативой Огрызко выступал еще в начале года. Однако явных продвижений в деле до сих пор не видно. На сайте МИДа заявлено лишь о желании отменить визовый режим с Парагваем, но даже этот документ пока не вступил в силу.

Зато широкий жест украинцев пришелся по душе многим жителям стран Евросоюза, с которыми безвизовый режим введен еще весной 2005 г. В итоге в прошлом году поток иностранных туристов в Украину вырос на 22% по сравнению с 2006 г. — до 23,1 млн, а вот выездной туризм увеличился аж на 3% — до 17, 3 млн украинцев, как гласят данные Государственной службы туризма и курортов Украины. Итоги пяти месяцев сего года еще более впечатляют: число европейцев, въехавших в Украину, возросло на 24%, тогда как количество украинцев, приобщающихся к красотам стран ЕС, уменьшилось в 2,6 (!) раза по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. Этими данными поделился Александр Мельников, заместитель главы Госпогранслужбы, директор международно-правового департамента, на заседании парламентского комитета по вопросам европейской интеграции. Ответного безвизового жеста украинцы не могут дождаться до сих пор.

Украинскому МИДу можно было бы перенять опыт российского «коллеги». В ответ на скандал со сложностями в получении россиянами виз во Францию, который, по подозрению, был спровоцирован торговлей «левыми штампами», Россия пригрозила ввести такой же труднодоступный путь к российским визам для французских граждан. В итоге троих сотрудников французского консульства уволили — порядок был наведен. Однако, судя по всему, ведомству, «заигрывающему» с Брюсселем по вопросам НАТО и Евросоюза, пока нет нужды скандалить. «Консульства иностранных государств на территории Украины — понятия суверенные, и никакого влияния на них МИД оказывать не может. Еще вопросы есть?» — жестко ответили в украинском МИДе. Вопросы были. Но представители министерства даже затруднились сказать корреспонденту, создан ли в ведомстве call-центр для недовольных работой иностранных консульств, некогда обещанный Арсением Яценюком. Впрочем, «ВД» нашла номер телефона разрекламированного call-центра, но на поверку он оказался всего лишь коммутатором МИДа. Однако министр иностранных дел опроверг позицию своих подчиненных. Выступая на брифинге, Владимир Огрызко заявил, что МИД надеется на принятие конкретных решений по вопросу упрощения визового режима со странами ЕС уже в сентябре, во время очередного заседания совместной рабочей группы. «В соглашении об упрощенном визовом режиме присутствуют конкретные положения, которые свидетельствуют о том, что украинским гражданам могут выдаваться визы сроком до пяти дней. Мы будем требовать именно такого решения вопроса по выдаче украинским гражданам виз в страны Шенгенской зоны», — подчеркнул министр.

Активно взялась за приструнивание теневого рынка «спецуслуг» и Служба безопасности Украины. На заседании парламентского комитета по европейской интеграции Валентин Наливайченко подчеркнул, что необходимо в срочном порядке создать совместную экспертную группу на уровне Украина — ЕС и пригласить представителей Евросоюза в Украину, чтобы те могли воочию убедиться «в дискредитации выполнения соглашения и усложнении до невозможности самых простых визовых процедур». Представители ЕС в любом случае должны будут отреагировать на «лестную» информацию в адрес консульств. Однако поддержат ли они инициативу СБУ — пока неизвестно.

В решении проблемы пытаются поучаствовать и украинские парламентарии. На днях депутат ВР Сергей Шевчук (БЮТ) сообщил общественности, что депутаты зарегистрировали законопроект, предлагающий отменить результаты голосования по ратификации безвизового соглашения между Украиной и Данией. Хотя на сайте ВР в списке зарегистрированных законопроектов таковой не значится. Но главное же — рвение! Кроме того, депутат пригрозил разрывом соглашения о бесплатном въезде для граждан всех стран, консульства которых будут нарушать договоренности об упрощенном доступе к визе. При этом Владимир Царук, руководитель Государственной службы туризма и курортов при Министерстве культуры и туризма Украины, затруднился назвать хоть какие-нибудь законотворческие попытки изменить ситуацию, предпринятые украинскими чиновниками и депутатами за последние несколько лет.

Тем временем сдвинуть дело с мертвой точки пытаются некоторые украинские туроператоры, готовящие послание в Брюссель. В распоряжении «ВД» оказалось их письмо с предложением о гармонизации правил выдачи виз украинским туристам. Туроператоры предлагают ввести упрощенную выдачу виз для граждан, в качестве туристов неоднократно посещавших страны нешенгенской зоны, обеспечить выдачу виз для периодически посещавших Европу без подтверждения их финансового статуса, сразу выдавать мультивизы тем, кто имеет несколько шенгенских виз на протяжении предыдущих двух-трех лет. Эти нормы дадут возможность украинцам почувствовать себя гражданами своей страны, а не вечно подозреваемыми в желании эмигрировать беженцами. Но откликнется ли на предложение туроператоров Брюссель — опять-таки, неизвестно. Уничтожение развитого и прибыльного рынка получения виз невыгодно слишком многим европейским чиновникам.

Почем нынче виза?

Дабы воочию убедиться в функ-ционировании теневого рынка получения виз, корреспондент «ВД» отправилась «в поля». Начала с «покорения» одного из «легкодоступных» консульств — недавно вступившей в Шенгенскую зону Чехии. По словам бывалых туристов, в этом диппредставитель-стве пока еще официальные ходы не усложнены, потому и неофициальные цены — демпинговые. Присмотревшись к снующим возле очереди гражданам, активно предлагающим страховки, фотосессии на паспорт и перевод документов, громко стала расспрашивать окружающих, кто может помочь сделать визу, да побыстрее. Не прошло и трех минут, как «нашлась» женщина средних лет, отрекомендовавшаяся Светланой и предложившая отойти в ближайший дворик.

– Как срочно ехать? Какие документы есть? Справки с работы, из банка? «Шенгены» были? Если отказы есть — вопрос будет решаться сложнее, — с места в карьер начала беседу Светлана.

– Отказов нет, «шенгена» не было тоже.

А сколько стоить будет? — задаю животрепещущий вопрос.

– $400.

– Дорого… — изображая жадность на лице, реагирую на цену.

– Если есть все справки, то $200, — тут же сбивает цену собеседница. Не обманули знакомые с демпингом…

– А гарантии какие? — наконец-то начинаю беспокоиться за результат. — Виза будет?

– У меня племянница в консульском отделе работает, — выдает свою «гарантию» Светлана.

Обещаю подумать и подойти завтра. «Я тут в приемные дни, с утра», — сообщает об адресе своего «офиса» Светлана. Прощаюсь с чешским консульством, чтобы посетить польское. Та же картина. Посредник Денис без торгов предложил решить проблему за $200. На животрепещущий вопрос о гарантии деловито ответил: «Мы — визовый центр, тут уже не первый год работаем, никого не обманываем!».

С посредниками, околачивающимися возле консульств, все ясно. Теперь проверяем туркомпании, которые официально заявляют, что не занимаются визовой поддержкой. Отправляюсь в одно из киевских турагентств с усложненной задачей — нужно-де ехать во Францию через месяц, «шенгена» нет, «чистый» паспорт. Менеджер агентства Елена первым делом поинтересовалась, есть ли подтверждение брони гостиницы.

– Нет? Можно сделать через наших партнеров, — не пасует перед сложностями Елена.

– А точно сделаете визу? Ехать нужно обязательно, — практически умоляю менеджера.

– Нет ничего невозможного, — философски замечает Елена. — Вопрос только в стоимости. Сколько? Минимум $1000. Но пока не могу точно сказать, возможно, будет больше. Нужно узнать у партнеров, можно ли сделать подтверждение из Франции, — набивает цену посредник.

На обещании перезвонить общение заканчивается.

Самые «некультурные» диппредставительства в Украине*

Придирчивость сотрудников консульств стран Шенгенской зоны известна всем, кроме самих консульств. Однако вскоре одно из них сможет узнать о себе много нового. В рамках акции «Украина — зона культурного бедствия» консульству, набравшему в рейтинге иностранного хамства наибольшее число голосов, достанется «Золотой намордник». «Приз будет вручен этой осенью, и мы надеемся, что для консулов этот рейтинг не пройдет незамеченным, а ситуация изменится в лучшую сторону», — говорит Ульяна Ходоривская, пресс-секретарь оргкомитета акции, который и будет вручать приз.

Недипломатичная СБУ

На заседании парламентского комитета по европейской интеграции, состоявшемся 18 июня с.г., и.о. главы СБУ Валентин Наливайченко заявил, что в посольствах стран Евросюза в Украине процветает коррупция. В частности, Наливайченко обвинил в получении взяток военнослужащих Внутренних войск, обеспечивающих охрану диппредставительств, и технический персонал консульств. По словам Марины Остапенко, начальника пресс-центра спецслужбы, 3 апреля был задержан военнослужащий Х., требовавший 4600 грн. от гражданки Украины за допуск в чешское посольство для получения визы. После задержания военнослужащий также признался в вымогательстве ?300 от другого гражданина. 5 марта взяли на горячем начальника наряда Т., требовавшего 2500 грн. от гражданина Б. за содействие в доступе на территорию латвийского посольства и страхование лиц, получающих там визы. «По обоим фактам материалы были переданы в военную прокуратуру и возбуждены уголовные дела», — подчеркнула г-жа Остапенко…