Избежит ли Украина глобального голодомора?

В масштабах всего мира, живущего по законам рыночной экономики, это будет означать, что продукты питания будут крайне неравномерно распределяться между государствами «золотого миллиарда» и странами третьего мира, в числе которых может оказаться и Украина.

Об этом все настойчивей заявляют авторитетные международные организации. Так, в минувшую субботу ООН заявила о создании специальной рабочей группы, которая займется вопросами глобального кризиса продовольствия.

Такое решение принято в связи с резким ростом цен на продукцию сельского хозяйства, которым были затронуты почти все страны мира. «Цены на продукты питания превращаются в проблему глобальных масштабов» — заявил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. Как стало известно, рабочую группу возглавит сам Пан Ги Мун, а в ее составе будут работать руководители основных подразделений ООН, а также президент Всемирного банка. С 30 июня прошлого года это пост занимает Роберт Зелик, в прошлом заместитель государственного секретаря США.

Правда, представители ООН ничего не сказали о причинах такого угрожающего положения, только привели статистические данные своих исследований, согласно которым число голодающих на планете может возрасти до 100 млн. человек. Но немногим ранее другой международный форум ЮНЕСКО высказался более определенно. В докладе этой организации, обнародованном в середине апреля, говорится, что рост цен на продовольствие обусловлен тремя факторами: повышенным спросом (в основном благодаря повышению доходов жителей Китая, Индии и Восточной Европы), распространением биотоплива и связанными с обоими этими факторами «возрастающими спекуляциями в сфере сельского хозяйства».

Другими словами, ЮНЕСКО констатировала, что желающие заработать вовсе не заботятся о желающих покушать. Пища — первоочередная потребность человека, за которую он отдаст все свои повышающиеся доходы, и рыночные игроки это хорошо понимают.

В итоге, по данным ЮНЕСКО, с марта 2007 года цены на бобовые и пшеницу выросли на 87% и 130% соответственно, а мировые запасы зерна эксперты этой организации оценивают как находящиеся «на беспрецедентно низком уровне». В своем докладе ЮНЕСКО призвала немедленно изменить техническую базу сельского хозяйства, чтобы сократить вред, наносимый здоровью человека и окружающей среде в результате применения современных агротехнологий. Заодно ЮНЕСКО предложила установить повсеместный контроль за использованием в производстве продуктов питания геномодифицированных культур.

Как пояснили в институте экономики Академии наук Украины, рост мировых цен действительно выгоден в том числе и отечественным производителям продовольствия. Но главным образом — ввиду дешевой рабочей силы. При этом наши агробизнесмены будут заинтересованы вывозить свою продукцию за границу до тех пор, пока цены на внутреннем и на внешнем рынке не сравняются.

Это, правда, не мешает многим «наваривать» и на украинцах: по тем же мясопродуктам цены в Украине в некоторых случаях ощутимо превысили западноевропейские. Правительство Тимшенко сделало символический жест, направленный на то, чтобы хотя бы на период выборов в Киеве обуздать аппетиты трейдеров, подстегивающих инфляцию. Еще в начале апреля Кабинет Министров подписал с производителями продуктов питания и крупными розничными сетями «меморандум взаимопонимания», в котором последние пообещали не повышать цены на социально значимые продукты. Однако, как видно, это обещание бизнесмены не выполнили, и, по всей видимости, не могли его выполнить, так как были вынуждены подчиниться рынку, диктующему свои суровые законы.

Не спасли ситуацию и правительственные манипуляции с Государственным резервом. Кандидат в мэры и вице-премьер Украины Александр Турчинов заявил, что указание Аграрному фонду о поставке на рынок дешевых продуктов не исполняется на местах. По его словам, региональные власти выбрали из госрезерва только 40% муки и 8% сахара. «Местные власти не желают работать на снижение цен» — возмутился Турчинов.

Свой гнев кандидат в мэры в первую очередь обрушил на столичную власть. В подтверждение своих слов на устроенной по этому поводу пресс-конференции он продемонстрировал телефонограмму заместителя мера столицы Ирены Кильчицкой в адрес районных администраций Киева о запрете брать из Госрезерва мясо для реализации на рынках города.

Сама Кильчицкая оставила это заявление без комментариев. Вместо нее ответила директор коммунального предприятия «Владимирский рынок» Лариса Ярошевич. Она сообщила, что действующий мер Леонид Черновецкий перед пасхой давал распоряжение использовать мясо из Государственного резерва, но оно якобы оказалось низкого качества, и по этой причине торговцы отказались предлагать его покупателям.

Так или иначе, претензии к Аграрному фонду возникали и раньше. Так, Счетная палата в марте текущего года обнародовала отчет, согласно которому в течение 2007 года бюджетные средства на формирование государственного продовольственного резерва использовались неэффективно. Аудиторы пришли к выводу, что возложенные на Аграрный фонд функции — влиять на ценовую политику в сфере сельского хозяйства — не выполнялись. По оценкам экспертов Счетной палаты, Аграрный фонд превратился в обычного оператора по торговле зерном.

Аудиторы сообщили, что закупка пшеницы и ржи начала производиться с опозданием на 3 месяца, что привело к закладке хлеба по максимально возможным ценам. А закупка в государственный резерв сахара в течение 2007 года не проводилась вообще.

Поэтому по состоянию на 1 января 2008 года Аграрный фонд располагал сахаром в размере 14% от объемов, предусмотренных Законом «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» (только 25,2 тыс. тонн). Такое наследство осталось от правительства Януковича. Но даже эти незначительные запасы не используются вследствие противодействия местных властей.

Таким образом, Украина оказалась беззащитной перед угрозой новой волны мирового повышения цен на продукты питания. Правда, государство может в какой-то мере стабилизировать положение, установив жесткие квоты на экспорт продовольственного сырья, как это делало правительство Януковича. Но после того, как Украина официально станет членом ВТО, данный вопрос придется согласовывать с руководством этой организации.

К тому же, мировые лидеры особые надежды на преодоление продовольственного кризиса возлагают на Украину, как на одного из крупнейших экспортеров зерна. На днях Пол Бермингем — директор Всемирного банка по Украине, Беларуси и Молдове — горячо приветствовал решение Кабинета Министров от 23 апреля об увеличении экспортных квот на зерно и ячмень. А Роберт Зелик уже успел сделать прогноз, что нынешняя нехватка продовольствия пройдет где-то в 2015 году, если страны-экспортеры будут гарантировать поставки зерновых.

Таким образом, Всемирный банк собирается решать продовольственную проблему за счет насыщения мирового рынка сырьем из таких стран, как Украина. В таких условиях у всякого правительства будет оставаться все меньше рычагов, чтобы обеспечивать продовольственную безопасность страны.