КС оставил на «добрую волю» властей выплату €1,9 млрд акционерам ЮКОСа

Конституционный суд (КС) РФ в четверг огласил постановление, в котором разрешил не платить компенсацию акционерам ЮКОСа в размере более €1,866 млрд, однако посчитал, что в качестве компромисса власти страны все-таки могут заплатить компенсацию, определив ее размер по своему усмотрению, но не за счет бюджета РФ, а за счет вновь выявляемого имущества компании.

Как рассказал журналистам после оглашения председатель КС Валерий Зорькин, это решение суда — первое в истории, в котором КС прямо не согласился с ЕСПЧ. «Хочу подчеркнуть, что это первое решение, когда КС прямо не согласился со Страсбургом», — рассказал Зорькин, однако отметил, что, у КС «было и есть самое доброжелательное отношение к европейскому порядку».

Дело ЮКОСа

В 2014 году ЕСПЧ присудил бывшим акционерам ЮКОСа более €1,866 млрд в качестве компенсации по их жалобе против России, рассмотренной в 2011 году. ЕСПЧ посчитал необоснованным взыскание с компании в 2000-2001 годах штрафов за налоговые правонарушения, одним из доводов стало истечение трехлетнего срока давности. Министерство юстиции обратилось с запросом о возможности исполнения данного решения в КС.

По мнению Минюста, постановление ЕСПЧ возлагает на РФ обязательства на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод в их истолковании, противоречащем Конституции.

Непогашенная задолженность

В постановлении от 14 июля 2005 года КС уже указывал, что суды могут взыскивать долги с недобросовестных налогоплательщиков, которые препятствовали налоговому контролю, после истечения трехлетнего срока давности.

В четверг суд напомнил, что компания ЮКОС использовала изощренные схемы ухода от налогов и после ликвидации оставила за собой непогашенную задолженность в размере 227 млрд рублей.

«Деятельность компании ЮКОС как злостного неплательщика налогов, с учетом занимаемого ею места в экономике страны, имела праворазрушающий характер», — говорится в материалах суда.

Поэтому, по мнению КС, выплата беспрецедентной суммы из бюджета РФ акционерам компании, которая не внесла в него налоговые платежи, необходимые для выполнения обязательств перед гражданами страны, противоречила бы конституционным принципам равенства и справедливости.

Кроме того, КС отметил, что мажоритарные акционеры ЮКОСа также являются лицами, которые участвовали в незаконной деятельности компании. «Даже если акционеры не принимали непосредственное участия в выстраивания незаконных схем, приведшие к негативным последствиям для компании, получали дивиденды в том числе за счет средств, подлежащих при честном налогообложении уплате в бюджет», — сказал Зорькин, оглашая постановление.

Выплата по «доброй воле»

КС в своем постановлении напомнил, что решения ЕСПЧ не отменяют для РФ приоритет Конституции РФ. Разрешая вопрос о возможности исполнения таких решений, КС должен в соответствии с международными обязательствами находить компромисс, однако этот компромисс не может нарушать основополагающие принципы и нормы Основного закона страны, говорится в постановлении. Поэтому в исключительных случаях Россия вправе отступить от выполнения постановления ЕСПЧ, отмечает КС.

Несмотря на то, что КС признал невозможным исполнение решения, суд отметил, что РФ в качестве компромисса «на основе доброй воли вправе произвести определенные выплаты бывшим акционерам компании, пострадавшим от неправомерных действий ее менеджмента», но не за счет российского бюджета, а за счет вновь выявляемого имущества ЮКОСа.

Мнение полпредов

Открытое заседание по данному делу в КС состоялось 15 декабря 2016 года. Тогда полномочные представители власти в КС также высказались о невозможности исполнения такого решения.

Полномочный представитель президента РФ в КС Михаил Кротов, выступая на открытом заседании, заметил, что выплата €1,866 млрд из госбюджета может отразиться на финансовой нагрузке российских налогоплательщиков. По словам Кротова, в 2016 году сумма компенсаций, выплаченных по решениям ЕСПЧ, составила 500 млн рублей, на 2017 год названные расходы бюджета установлены в размере 600 млн рублей.

Полномочный представитель правительства РФ в КС Михаил Барщевский, в свою очередь, вспомнил концовку старого анекдота, которая лаконично отражает его позицию: «Никому и ничего».

Альтернативное мнение

В ходе декабрьского открытого заседания член президиума Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Илья Шаблинский высказал мнение, что решение ЕСПЧ по делу ЮКОСа не содержит толкования Конвенции о защите прав и основных свобод, которое противоречило бы Конституции РФ. Он также отметил, что «нужно выстраивать не глухую стену, а мосты» между российской судебной системой и Европейским судом.

В своем выступлении он заметил, что акционеры обанкротившейся компании могут являться получателями компенсации. По словам Шаблинского, Европейский суд неоднократно указывал, что, если жалоба подается на действия государства, которые уже в ходе рассмотрения дела ЕСПЧ привели к банкротству и ликвидации компании, прекращение рассмотрения дела подрывало бы само право на обращение в ЕСПЧ, потому что фактически оно бы поощряло государство к лишению таких организаций возможности участия в процессе.

В середине июля 2016 года Конституционный суд постановил, что решения ЕСПЧ могут исполняться на территории РФ лишь в случае, если они не противоречат Основному закону страны. Как отметил на заседании судья КС Сергей Маврин, если постановление ЕСПЧ, вынесенное по жалобе против России, противоречит Конституции, «такое постановление не может быть исполнено».