Бюджет РФ. Досье

ТАСС-ДОСЬЕ. На 27 октября 2017 года запланировано рассмотрение Государственной думой РФ в первом чтении законопроекта о бюджете РФ на 2018 год и плановый период 2019-2020 гг. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал о бюджетной системе России.

Что такое бюджет

Бюджет — основной финансовый документ государства, объединяющий его доходы и расходы. Параметры бюджета связаны с основными макроэкономическими показателями: объемами инвестиций и производства, доходами населения, уровнем занятости, процентной ставкой ЦБ РФ и валютным курсом. Из бюджета осуществляется финансирование государственных органов власти и управления, выделяются деньги на обеспечение обороноспособности государства, развитие науки и культуры, судебную систему, погашение государственного долга, создание финансовых резервов и др. Бюджет формируется за счет налогов и неналоговых доходов, его расходы планируются в рамках «бюджетного правила» (определяет максимальный уровень расходов, исходя из цен на нефть).

Трехлетний бюджет

В 2006 году в своем Бюджетном послании президент РФ Владимир Путин предложил принимать бюджет не на один год, а на три. В июле 2007 года глава государства подписал федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 гг.». Это был первый в истории страны финансовый документ, рассчитанный на среднесрочную перспективу в три года. 1 октября 2015 года президент РФ Владимир Путин подписал закон о возвращении к одногодовому бюджетному планированию. Это решение было принято, чтобы избежать ошибок при распределении государственных финансов из-за колебаний курсов валют и цен на нефть. Однако уже следующий бюджет, на 2017 год и плановый период 2018-2019 гг., стал снова трехлетним.

Порядок утверждения

Составление проекта федерального бюджета — прерогатива правительства РФ. Оно начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года и основывается на Бюджетном послании президента РФ (с 2014 года является составной частью президентского послания Федеральному собранию), прогнозе социально-экономического развития и основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной год.

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной думы проект федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года. Госдума рассматривает документ в трех чтениях.

В первом чтении обсуждаются его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе прогнозируемый объем валового внутреннего продукта (ВВП) и уровень инфляции, заложенные в основу формирования основных характеристик бюджета, основные направления бюджетной и налоговой политики. В случае отклонения документа в первом чтении он передается в согласительную комиссию, которая в течение десяти дней разрабатывает вариант основных характеристик бюджета.

Во втором чтении рассматриваются приложения к федеральному бюджету, в частности, устанавливающие перечень главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов, бюджетные ассигнования и др.

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, принятым во втором чтении, утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период. После того, как федеральный бюджет принят Государственной думой и одобрен Советом Федерации, его подписывает президент РФ.

Закон о бюджете представляет собой очень объемный документ: печатная версия закона о бюджете на 2017-2019 гг. занимает 4 тыс. 713 страниц. В 2017 году законопроект о бюджете в последний раз был внесен в Госдуму на бумаге (10 тыс. 526 страниц — включая закрытые статьи), в будущем его будут вносить в электронном виде.

Кроме федерального существует консолидированный бюджет, который представляет собой свод федерального и консолидированных бюджетов субъектов РФ без учета бюджетов государственных и территориальных внебюджетных фондов.

Статистика исполнения бюджетов

С 2010 года бюджет только один раз был профицитным, остальные были сведены с дефицитом. По итогам 2010 года доходы бюджета составили 8 трлн 305 млрд руб., расходы — 10 трлн 117 млрд руб. Дефицит бюджета оказался на уровне 1,8 трлн руб. или 3,9% ВВП. В 2011 году, напротив, бюджет был исполнен с профицитом в 0,8% ВВП или 442 млрд руб. (доходы составили 11 трлн 367 млрд руб., расходы — 10 трлн 995 млрд руб.). По итогам 2012 года бюджет был сведен с незначительным дефицитом в 0,06% ВВП (доходы составили 12 трлн 854 млрд руб., расходы — 12 трлн 895 млрд руб.). Бюджет 2013 года вновь был дефицитным — 0,5% ВВП, доходы составили 13 трлн 19 млрд руб., расходы — 13 трлн 342 млрд руб. В бюджете на 2014 года были запланированы доходы в размере 14 трлн 238 млрд руб., а расходы — 13 трлн 960 млрд руб. По итогам 2014 года доходы составили 14 трлн 497 млрд руб., расходы — 14 трлн 832 млрд руб., дефицит равнялся 0,5% ВВП. В 2015-м доходы — 13 трлн 659 млрд руб., расходы — 15 трлн 620 млрд руб. (дефицит — 2,4%). В 2016-м доходы — 13 трлн 460 млрд руб., расходы — 16 трлн 416 млрд руб. (дефицит — 3,4%).

Доля нефтегазовых доходов в доходах бюджета в последние годы снизилась. Если в 2013 году они составляли 50%, то в 2016-м — 36%.

Бюджет на 2017 год

Федеральный бюджет на 2017 год и на плановый период 2018-2019 гг. был принят Госдумой 9 декабря 2016 года, одобрен Советом Федерации 14 декабря и подписан президентом РФ 19 декабря. В первой редакции бюджет предполагал доходы в 2017 году на уровне 13 трлн 488 млрд руб., а расходы — 16 трлн 241 млрд руб. С учетом поправок от 1 июля 2017 года доходы должны составить 14 трлн 679 млрд руб., расходы — 16 трлн 603 млрд руб. Прогнозируется, что дефицит бюджета превысит 2,1% ВВП.