Фискальная атака на «Газпром»

Отказавшись повышать налоги на добычу и экспорт газа в 2010 году, правительство России решило поддержать «Газпром» в трудную минуту. Однако это означает, что бюджет не получит дополнительные 60 млрд руб. Чиновники уверяют, что эти деньги вернутся в казну за счет роста экспорта газа, однако пока продажи «Газпрома» падают.

«Фискальную атаку» на «Газпром» Минфин начал еще несколько лет назад, полагая, что от добычи и продажи газа бюджет может получать гораздо больше.

Крупнейший российский монополист успешно отбивал эти попытки и добился того, что еще в 2008 году правительство решило не менять налогообложение «Газпрома» до 2011 года.

Минфин в течение нескольких лет вел переговоры с «Газпромом», «Новатеком» и другими производителями газа, пытаясь привести к общему знаменателю их потребности и бюджетные аппетиты. В то, что ведомству Кудрина удастся «переиграть» газового монополиста, никто особо не верил. Особенно после того, как в январе 2009 года на форуме в швейцарском Давосе премьер-министр Владимир Путин заявил о том, что правительство будет снижать налоги. «Мы уже это делаем. Что касается энергетического сектора, мы уже пошли на снижение налогового бремени на сферу энергетики, намерены предпринимать эти шаги и в будущем», — сказал глава Кабмина.

Как и ожидалось, Минфин проиграл: финансовое ведомство сообщило, что в 2010 году НДПИ и экспортная пошлина на газ увеличены не будут. К вопросу повышения этих налогов правительство может вернуться в 2011 году.

Однако вопрос наполняемости бюджета остается открытым. Чиновники планировали, что за счет повышения экспортной пошлины на газ с нынешних 30% до 35%, а также с увеличения НДПИ на газ со 147 до 162 руб. за 1000 кубометров госказна в 2020 году пополниться более чем на 60 млрд руб. Теперь на эти деньги рассчитывать не приходится.

Однако, как это ни парадоксально, но в Минфине уверяют, что государство все равно получит эти деньги, но не за счет высоких налогов и пошлин, а за счет роста налогооблагаемой базы. В правительстве уверяют, что деньги бюджет получит за счет роста экспортных продаж «Газпрома» и увеличения цены. Насколько реальны эти надежды – это второй серьезный вопрос.

В текущем году продажи газового монополиста, особенно экспортные, серьезно падали. Сокращение поставок топлива на рынок Европы в январе-июне превысило 30% (почти 30 млрд кубометров топлива). Впрочем, добыча газа в первом полугодии упала примерно на четверть, с 289,2 млрд в I полугодии 2008 года до 216,4 млрд кубометров в январе-июне 2009 года. Концерн ожидает падения выручки на 40% – до $40 млрд. Многие аналитики опасаются, что впервые за многие годы «Газпром» может получить убыток вместо прибыли.

Монополия объясняет такие плачевные цифры сокращением спроса на газ в Европе, вызванным промышленным спадом. Рост экспортных продаж в 2010 году может произойти только если «дно» мирового кризиса будет пройдено этой осенью, а зимой и весной начнется экономический подъем. По всей видимости, именно на это и рассчитывает концерн.

Однако, слишком многие экономисты ожидают, что кризис может иметь затяжной характер и продлится несколько лет, причем фазы оживления будут сменяться периодами новой рецессии. А это значит, что надежды российских чиновников на доходы «Газпрома» от роста экспорта в 2010 году, могут не сбыться.

«Газпром» в 2010 году обещает продать в Европу 160 млрд кубометров газа, но аналитики не разделяют оптимизма монополиста. Эксперты «Тройки Диалог» реальной цифрой экспорта в 2010 году считают 140-150 млрд кубометров.

Ситуация с ценами тоже не так очевидна. Если в первом полугодии 2008 года средняя экспортная цена продаж на европейском рынке составляла $372 за одну тысячу кубометров, то весной нынешнего года, следуя за ценами на нефть, стоимость «голубого топлива» упала до $336. Цены на газ в 2010 сложно прогнозировать и то, что они скоро достигнут уровня зимы 2008-2009 годов, в ближайшее время ждать не стоит. Эксперты уверены, что в обозримом будущем курс барреля не вернется на уровень лета 2008 года.

Впрочем, нельзя сказать, что в правительстве не понимают всех этих очевидных вещей. В четверг после обсуждения бюджета на 2010 год министр финансов Алексей Кудрин заметил, что если «Газпром» не справится со взятыми на себя обещаниями и не обеспечит дополнительных доходов, то НДПИ и экспортную пошлину придется повышать. Чиновники будут постоянно следить за тем, как растет объем экспорта и цена продаж газа в Европу, пояснил министр. «Если не сможем выйти на эти показатели (то есть, на дополнительные 60 млрд руб.), то вернемся к вопросу повышения экспортных пошлин и НДПИ », — пригрозил министр финансов. Пока же газовый концерн направил в правительство перечень новых контрактов, где зафиксированы дополнительные объемы газа, а также ожидаемые цены на 2010 год – и это позволит получить «проблемные» миллиарды, отметил министр. Поэтому правительство не стало изымать доходы у концерна через повышенную ставку НДПИ и пошлины – оставив их на выполнение инвестиционной программы, которую концерн и так значительно сократил.

Но если выяснится, что ожидания монополиста насчет оживления рынка и роста продаж не сбылись, то правительству придется пересмотреть налогообложение крупнейшей российской компании, заключил Кудрин.