Украина. Экономический перекос

Экономическая ситуация в Украине накалилась до того, что возникла крайняя необходимость в моментальной реакции специалистов.

30 мая под председательством президента Украины Виктора Ющенко состоялось заседание Совета национальной безопасности и обороны, где, в частности, политики и экономисты рассмотрели вопрос состояния внутреннего рынка Украины и мероприятия по повышению эффективности его регуляции.

«Экономическая ситуация в стране требует моментальной реакции», — заявил на заседании Совета национальной безопасности и обороны заявил президент Украины Виктор Ющенко.

«Меня не может не волновать снижение темпов экономического роста. Квартал за кварталом. Месяц за месяцем мы имеем в каждой сфере, мы имеем тенденцию, которая говорит: уважаемые нам нужно делать комплексную реакцию», — констатировал он.

Как отметил президент, украинская инфляция имеет самую высокую скорость роста в Европе.

«Мы имеем наибольшую инфляцию в Европе. Мы в 5-6 раз имеем инфляцию выше по продовольственной позиции, чем любая другая страна Европы», — отметил Ющенко.

По его мнению, это говорит о том, что национальное хозяйство получает неверные решения.

Ющенко считает, что в стране не уважают бюджетную дисциплину.

«Мы не контролируем выполнение бюджета. И Юлии Владимировне и Виктору Михайловичу (Пинзеныку — АМИ) я вчера ( 29 мая – АМИ) пообещал, что в понедельник сделаю отдельный доклад о том, как десятки программ не выполняются в Украине. Это большие вызовы. Инфляция – это наиболее несправедливый социальный налог. Инфляция ночью обкрадывает человека, который наименее социально защищен », — отметил глава государства.

Он также назвал инфляцию налогом на бедность.

«Речь идет не только о розничной, но и об оптовой инфляции. Оптовая инфляция – это та проблема, которая через три месяца нас будет догонять в розничных ценах. Она уже сегодня перекрыла прошлогоднее значение за три квартала», — отметил Ющенко.

Как подчеркнул президент, если не будут найдены эффективные решения против этого, то страна пожертвует социальными стандартами людей.

Также он обратился к главе НБУ Владимиру Стельмаху.

«Я хотел бы обратиться к главе Нацбанка, Владимир Семенович, лично к вам, как бывший глава Нацбанка, со следующей просьбой, чтобы вы не поддавались давлениям и демагогиям, которые устроили вокруг Нацбанка Украины. Помните, что самое дорогое, что есть у Нацбанка – это доверие нации. Я хотел бы, чтобы вы отмежевались от тех советчиков, которые действуют в первую очередь в политических, а не государственных интересах. Не может лечиться монетарными инструментами инфляция, которая носит бюджетный характер – с этого начинается любая книга по экономике», — заявил президент.

Также он подчеркнул, что политика, проводимая НБУ в последние годы, была адекватной политикой экономической ситуации. Она, по словам президента, в Украине сегодня, безусловно, не носит монетарный характер.

«Действия, которые формируются вокруг локализации денежной массы, ограничения денежного предложения, сегодня приводят к одному: национальная экономика с каждым днем все меньше и меньше получает ресурсы для своего обновления», — сказал Ющенко.

«Иными словами я хочу предупредить, чтобы не случилось так, что украинские темпы инфляции мы гасим в течение нескольких недель таким инструментом, который охлаждает национальную экономику на годы. По моему мнению, нужно срочно прекратить игры вокруг курса и создать условия для поступления денег в национальную экономику», — подчеркнул президент.

Обращаюсь к Кабмину, Ющенко заявил: «Я даже с пониманием в кавычках отношусь к тому, что выступление президента в парламенте было заблокировано одной из самых демократических сил в Украине только из-за одного желания – провести в парламенте в тот же день и в то же время антиинфляционные шаги. Но как президент я могу констатировать: сегодня эффективный антиинфляционный курс в Украине не сформирован. А то, что мы называем мерами борьбы с инфляцией, формально, — подчеркиваю, даже формально, — отсутствуют».

Кроме того, президент не понимает, «почему есть такое большое желание завести 250 тысяч тонн польского, аргентинского и другого мяса без налогов, без таможенного оформления, прикрываясь интересами народа».

«Вы знаете, такое решение было принято в 2004 году. И оно привело к тому, что мы два года подряд имели падение национального производства и национальной переработки мяса крупного рогатого скота и свиней», — подчеркнул Ющенко.

Также президент не понимает, почему поднят вопрос о ввозе в Украину 200 тысяч тонн сахара.

По его словам, эти вопросы не способствуют нормализации экономической и ценовой ситуации и, в частности, на внутреннем рынке.

Ющенко потребовал от правительства «более четких объяснений для нации, для производителей в частности».

«Май месяц – это традиционный месяц, в котором мы имеем дефляцию. В этом году у нас дефляции уже не будет. В этом месяце у нас будет возможно уже около 1% инфляции. Хотел бы всех предостеречь – это желтая карточка на действия, которые осуществляются и являются неэффективными», — подчеркнул глава государства.

(К слову сказать, 24 апреля президент на пресс-конференции уже говорил о желтой карточке. «Инфляция — это тест для правительства. То, что происходит сейчас, — это желтая карточка. Необходимо прекратить ссориться. Сейчас, мне кажется, нам недостает этого диалога, этого компромисса, ключевого приоритета развития». Он также отметил, что «дискредитация национального производителя» является ручным административным регулированием.)

«Я настойчиво приглашаю в первую очередь коалицию, во-вторых, правительство, в-третьих, Нацбанк еще раз сесть за стол и сформировать самый продуманный вариант действий на существующие сегодня вызовы в украинской экономике», — также заявил Ющенко.

«Ни одна страна не справляется с теми вызовами, о которых я говорил, без эффективного инструмента, которым является государственный бюджет. Четыре месяца прошли с того дня, как мы должны были жить с новым бюджетом страны, дополненным и доработанным, который бы соответствовал вызовам», — подчеркнул Ющенко.

Ющенко также сообщил, что он ветировал закон, принятый Верховной Радой 23 мая 2008 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины».

Президент согласен с той частью закона, которая регулирует фискальную надстройку бюджета в связи с решением Конституционного суда.

При этом Ющенко заявил, что он выступает категорически против содержащихся в законопроекте положений относительно продажи при определенных условиях земли сельскохозяйственного назначения на аукционе.

«Я хочу напомнить, что у нас уже в четвертый раз продлевают мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения, и в то же время говорят: давайте мы будем продавать эту землю на основе какого-то временного положения, разработанного правительством. Я никогда на это не пойду. Кабмин должен внести изменения в данный закон, мы их оговорили и согласовали с премьер-министром, и во вторник внести на рассмотрение парламента. Если они будут приняты – я готов тут же в зале заседание ВР этот закон подписать», — заявил Ющенко.

Как известно, 23 мая Верховная Рада Украины приняла закон №2481 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины». Им предусматривался перенос норм налогового, бюджетного законодательства в отдельный закон, а также создание условий для обеспечения поступлений, утвержденных Верховной Радой Украины в государственном бюджете на 2008 год показателей и соответствующих поступлений в социальные фонды. Законопроект вносился и принимался в связи с тем, что Конституционный суд мог признать неконституционным ряд положений закона о государственном бюджете Украины на 2008 год.

А 27 мая Конституционный суд признал неконституционными нормы закона «О государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», которыми ухудшалось финансовое обеспечение, снижался уровень соцобеспечения судей Украины. В частности, было признано неконституционным ограничение уровня пожизненного содержания судей в рамках 10 тысяч гривен. Также признана неконституционной норма закона о бюджете, которой изменялась система оплаты труда судей. В частности, по его словам, возобновляется норма, в соответствии с которой заработная плата судьи не может быть меньше 80% от оклада председателя суда, где он работает.

Кроме того, возобновлена норма, согласно которой судья должен быть обеспечен жильем в течение 6 месяцев.

В связи с решением Конституционного суда президент Ющенко на заседании СНБО сказал: «Мой главный тезис – решение Конституционного суда окончательное и его нужно выполнять всем. Оно простое и ясное. Ясность его заключается в том, что если в этой стране в любое время при любом большинстве, при любом парламенте принят закон, в том числе социальный, то его нужно выполнять. А если вы его не способны выполнять, вносите в парламент предложение об отмене этого закона. Иного варианта, коллеги, быть не может. Не живите манипуляциями – это, на мой взгляд, единственное слово Конституционного суда, которое было им сказано, и я полностью с ним солидарен».

Стоит вспомнить, что в среду премьер Юлия Тимошенко необычайно резко (даже по нынешним временам) атаковала президента Виктора Ющенко. Поводом стало решение Конституционного суда, по которому правительство должно было восстановить все льготы для граждан, которые были урезаны законом о бюджете- 2008.

Тимошенко обвинила Ющенко в том, что тот, совместно с Партией регионов лично провел это решение, надавив на судей КС. «В Конституционном суде фактически сработала широкая коалиция, и было принято решение, которое сделало так, что сегодня бюджета Украины не существует», — сказала Тимошенко, имея в виду, что для выполнения решения суда (то есть выплаты всех льгот) денег в казне нет (по оценкам экспертов, необходимо около 120 миллиардов гривен).

Как отметило издание «Сегодня» в среду, 28 мая, в своем гневе Тимошенко, мягко говоря, не совсем последовательна. В 2007 году Конституционный суд уже принимал абсолютно аналогичное решение, которым обязал тогдашнее правительство Януковича вернуть все льготы (оно было выполнено частично, на что из госбюджета выделили около 60 миллиардов гривен).

Тимошенко тогда не только горячо поддержала это решение, но и записала его на свой счет: «этого добились мы», — сообщала она избирателю. Более того, по распоряжению Юлии Владимировны во всех городах Украины открывались общественные приемные БЮТ, где людям предлагалась бесплатная юридическая помощь в борьбе с государством за льготы, действие которых было приостановлено бюджетом. Теперь же, когда она сама оказалась «в шкуре Януковича» отношение к восстановлению льгот у нее совсем иное, заключила газета «Сегодня».

Нетрудно догадаться, что решение КС добавит головной боли Кабинету Тимошенко. Ведь если выплаты возобновятся, то рост цен, обуздать который никак не получается у коалиционного правительства, только усилится. А экономика Украины и без того весьма слабенькая. «Она является одной из наиболее уязвимых к инфляционным шокам среди развивающихся рынков», — говорится в отчете Fitch Ratings, в котором агентство предупреждает о рисках для кредитоспособности стран с развивающейся экономикой ввиду роста инфляции.

Между тем совет Национального банка прогнозирует сокращение темпов прироста инфляции в мае 2008 года в два раза. Об этом заявил 26 мая после заседания совета НБУ председатель совета НБУ Украины Петр Порошенко.

«Мы можем констатировать, что не курсовые показатели, а именно монетарная политика Национального банка на сегодняшний день уже привела к тому, что в мае мы будем иметь, как минимум, двойное сокращение темпов прироста инфляции», — сказал Порошенко.

При этом он отметил, что жесткая монетарная антиинфляционная политика Нацбанка не поддержана соответствующими мерами со стороны других ветвей власти. А именно, не принимаются антиинфляционные мероприятия парламентом, а действия правительства не достаточны для уменьшения давления со стороны спроса. Кабмин также не принимает эффективных мер по увеличению предложения продуктов отечественного производства для контроля над инфляцией.

«Мы можем прогнозировать, что тенденция к снижению темпов (инфляции) будет продлена. Но для того чтобы мы ее удержали в 3-4 квартале, здесь уже без жестких антиинфляционных мероприятий правительства и парламента, а лишь монетарными мерами, можем наоборот повлечь проблемы в экономике», — сказал Порошенко.

Правление Национального банка подало на рассмотрение совета НБУ свои предложения о границах валютного коридора. Из членов совета НБУ создали рабочую группу, которая должна была изучить эти предложения, а также их влияние на экономику страны, и через две недели на заседании совета Нацбанк должен был принять решение по этому вопросу.

При этом Порошенко отказался назвать предложенные правлением НБУ границы валютного коридора.

Между тем председатель совета НБУ в очередной раз заявил, что в Украине необходимо прекратить практику существования двух валютных курсов (официального и курса на межбанке).

Он подчеркнул, что официальный курс должен быть максимально приближен к реальному курсу, который формируется на рынке.

Порошенко не исключил, что в дальнейшем официальный курс гривни к иностранным валютам может меняться ежедневно.

На 30 мая 2008 года Национальный банк Украины установил официальный курс доллара на уровне 4,852 гривни за доллар. Это на 0,2 копейки выше курса, установленного на 29 мая. Как известно, 21 мая 2008 года Нацбанк укрепил гривню, установив с 22 мая официальный курс гривни к американскому доллару на уровне 4,85 гривни за доллар.

На заседании Кабмина премьер-министр Юлия Тимошенко заявляет о непричастности правительства к укреплению курса гривни. «Хочу, чтобы прекратилась истерия вокруг правительства относительно (якобы имевшего место) вмешательства по курсу гривни », — сказала Тимошенко.
Тимошенко подчеркнула, что согласно со статьей 99-й Конституции Украины обеспечение стабильности национальной валюты является задачей Национального банка и входит в сферу его полномочий. Правительству же законодательство запрещает вмешиваться в политику НБУ, в том числе в валютно-курсовой сфере.

Между тем фракция Партии регионов в Верховной Раде считает Кабмин причастным к изменению курса гривни по отношению к доллару.

Партия регионов пообещала, что в начале следующей пленарной недели будет требовать отчета правительства о курсовой политике. Об этом заявил «регионал» Анатолий Кинах.

«Мы требуем, чтобы в начале пленарного заседания мы заслушали отчет правительства по этому вопросу и далее выходили на такие параметры, которые должны максимально снизить негативное влияние на конкурентоспособность экономики и уровень жизни граждан», — сказал он.

Не раз выражал свое беспокойство резким колебанием курса доллара «регионал», член совета Национального банка Украины Василий Горбаль. А 25 мая, отвечая на вопрос журналистов, чем можно объяснить позицию Владимира Стельмаха, он признался: «Мне кажется, что он сам уже не может ее объяснить».

Между тем в пятницу, 30 мая, на пресс-конференции председатель Нацбанка Владимир Стельмах таки попытался кое-что прояснить. Так, он заявил, что решение НБУ по изменению курса было не ревальвацией, а курсовой коррекцией.

Стельмах объяснил, что пресс-конференция была проведена в связи с тем, что «многие политики и Секретариат президента говорят, что население и бизнес теряют» (от решения НБУ по курсу доллара).

«Когда курс нерыночный, он не стимулирует бизнес, наоборот наказывает», — сказал он.

Стельмах напомнил, что решение по курсу было принято для того, чтобы убрать перекос между официальным и рыночным курсом доллара.

По его мнению, население и бизнес не несут потери. «Цивилизованные лица, то есть физические и юридические лица, которые держат сбережения на депозитах, не потеряли, поскольку коррекция курса составила 4%. Процентные ставки составляют от 7% до 9%. И в итоге доход составляет 3-5%», — аргументирует Стельмах.

Он подчеркнул, что коррекция курса приводит к удешевлению иностранных займов, а также позволяет сэкономить «на закупке валюты населением для совершения затрат за границей, приблизительно на 800 миллионов гривен».

По его словам, коррекция курса приводит к уменьшению инфляционного влияния.
«По разным вариантам расчетов оценивание гривни дает возможность уменьшить инфляцию на 3%. Укрепление гривни является полезным для всех. Если не сдерживать инфляцию, то потери населения составят 18%», — заявил Стельмах.

Основой для установления курса являются, по его словам, фундаментальные курсосоздающие факторы, которые также свидетельствуют о том, что пересмотр курса в мае был необходим.

«Укрепление валюты нужно делать с неопределенным сроком. Если об этом предупреждать заранее, будут большие спекуляции», — сказал Стельмах.

Как он подчеркнул, не нужно драматизировать данную ситуацию.

«Драматизация происходит, потому что мы все привязались к доллару. Если бы мы все ориентировались на гривню, то возможно жили бы как американцы», — считает Стельмах.

Он уверен, что в будущем должен установиться гибкий курс. Но это, по словам главы НБУ, может произойди только при стабилизации всех экономических и политических процессов в Украине.

В то же время Стельмах подчеркнул: «Официальный курс есть и будет. Потому что это индикатор дополнительной нагрузки на бизнес. Но он должен быть рыночным».

Кроме того, глава НБУ сообщил, что курс 4,852 не конечный. «Жизнь меняется, погода меняется. И в экономике бывают некие дисбалансы. Поэтому может быть колебание курса», — сказал он.

Между тем на май курс 4,852 гривни за доллар Стельмах назвал оптимальным. А вот курсовой коридор на следующий год, по его словам, скорее всего, будет изменен, поскольку позитивное сальдо по прогнозам в 2008 году составит 5,3 миллиарда долларов.

Отвечая на вопрос о законопроекте, внесенном в ВР, о подотчетности НБУ Кабмину Стельмах констатировал, что во всем присутствует политика, в частности, он отметил, что насколько ему известно, этот законопроект уже отозван из парламента. В тоже время Стельмах подчеркнул, что если «официальный курс – один из видов налога отдать правительству, то у правительства появится искушение».

Также глава НБУ заявил, что Нацбанк планирует либерализировать работу украинских банков на валютном рынке. «Будем менять правила и вводить прямой межбанковский рынок», — сказал Стельмах, отметив, что соответствующая документация уже подана в Минюст.

«НБУ стоит на том, что экономически неоправданно давать какие-то коридоры. Уже прошел этот период детства и юношества», — заключил он.

Между тем директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик слова главы НБУ о том, что от коррекции курса никто не пострадал, считает, если не лукавством, то, по крайней мере, неискренностью.

«Фактически идет подъем цен, курс доллара бьет по карману значительного количества украинцев. На этом, очевидно, кто-то зарабатывает деньги. И говорить, что от этого никто не пострадал – это лукавство», — сказал он.

Кулик считает, что в словах Стельмаха о том, что многие политики и Секретариат президента говорят, что население и бизнес теряют от решения НБУ по курсу доллара, нет ничего странного.

«Думаю, что Стельмах длительное время старался держаться как нейтральная фигура ближе к президенту. Но на Банковой есть свои резоны, на Банковой давно бы хотели сменить Стельмаха на посту главы Нацбанка. Очевидно, что выпады Стельмаха, это контрудары против вероятной информационной кампании с Банковой против самого Стельмаха как руководителя НБУ», — пояснил он.

«Конечно, — сказал АМИ „Новости-Украина“ эксперт, — президент имел мотивы критиковать деятельность НБУ, поскольку руководство Национального Банка несет ответственность за монетарный курс страны и должен заниматься не политическим перебрасыванием мячика ответственности, а непосредственно действовать с точки зрения банковского менеджмента».

Что же касается критики президента Украины Виктора Ющенко в адрес Кабинета министров Украины, то, по мнению Кулика, вскоре будет ответ от премьер-министра Украины Юлии Тимошенко.

«Фактически идет процесс обострения отношений», — сказал он.

По предположениям Кулика, ситуация будет и дальше обострятся, и чем ближе к осени, тем больше шансов, что все-таки Тимошенко уйдет в отставку.

Эксперт также считает, что после того, как Ющенко, открывая заседание СНБО, в очередной раз раскритиковал работу правительства после временной стабилизации отношений президент-премьер 29 мая, следует ожидать реакции Тимошенко.

«Сама Тимошенко достаточно оперативно отвечает на любые вызовы со стороны Банковой. Причем она позиционирует свои ответы не ответами на позиции Ющенко, что сам Ющенко лично ее критикует, а как ответы аппарату, Секретариату Ющенко, как ответ Балоге», — отметил эксперт.

«Эта игра в ответы на вопросы не к себе позволяет в некой мере балансировать Тимошенко, не идти на личностные столкновения с Ющенко. Хотя я думаю, что к этому также, очевидно, дойдет», — заключил он.

Между тем Совет национальной безопасности и обороны Украины констатирует, что антиинфляционные меры правительства не дали никакого положительного результата. Об этом заявила 30 мая на брифинге секретарь СНБО Раиса Богатырева, комментируя итоги заседания совета.

«Ситуация, которая складывается, начиная с авиапромышленности, начиная с рисков на внутреннем рынке и всего того, о чем говорил президент, — о падении темпов производства, о сумасшедших темпах инфляции, — все это говорит о том, что если вопросы сейчас не решать, они могут привести к ситуации абсолютного падения сегодня как внутреннего рынка, так и невозможности кратковременного прогнозирования на будущее наших возможностей», — заявила Богатырева.

По ее словам, СНБО принял ряд решений с рекомендациями правительству, которые позволят вывести внутренний рынок из кризисного состояния. Это решение будет доработано и обнародовано позже.

«Решение это будет дорабатываться с учетом достаточно многих критических замечаний президента и других членов СНБО для того, чтобы мы могли, всесторонне характеризуя кризисные явления на внутреннем рынке Украины, найти такие инструменты и рычаги влияния, чтобы быстро и успешно улучшить ситуацию внутри страны», — сказала секретарь СНБО.

Как констатировала Богатырева, сегодня существует большая угроза разрушения макроэкономического равновесия внутреннего рынка.

По ее словам, это связано резким ростом цен и, в первую очередь, на продовольственные товары и энергоносители.

«Для СНБО очевидно, что антикризисные меры правительства на данный момент не дали никаких позитивных признаков и существует большая угроза разрушения макроэкономического равновесия рынка. Это обуславливается неконтролируемым галопирующим ростом цен. И в первую очередь, на продовольствие и на энергоносители. Отсутствие энергичных антиинфляционных действий правительства в последние недели и недостаточно понятная монетарная позиция относительно уменьшения денежной массы при отсутствии его активной валютной политики углубляет негативные процессы в экономике, угрожает фактически стагфляцией. Об этом свидетельствует падение темпов экономического роста, заказов в строительстве, стагнацией ипотечного рынка. И вследствие этого мы наблюдаем значительный дисбаланс между спросом и предложением», — сказала секретарь СНБО.

«Резко растет индекс цен и инфляционных потерь в обществе», — подчеркнула Богатырева.

Секретарь СНБО назвала угрозой для национальной безопасности скандалы на товарных рынках и падение конкурентоспособности отечественной продукции. По ее словам, на фоне роста импорта, качество которого плохо контролируется, национальный товаропроизводитель не получил протекционистских правительственных мер и, прежде всего, инвестиционной поддержки.

Также опасной Богатырева назвала инициативу правительства относительно отмены ряда льгот для сельскохозяйственного производителя.

Отвечая на вопрос, каковы дальнейшие действия Ющенко, если Тимошенко не исправит ситуацию, она подчеркнула: «Речь не идет о том, чтобы кому-то поставить двойку».

«Речь идет о том, чтобы по тем проблемам, которые скапливались годами и привели к такой ситуации, можно было бы сегодня на уровне страны принять такие меры, чтобы сделать невозможным опасное развитие», — заключила секретарь СНБО.