Россия возвращается в лихие 90-е

Предстоящие два — три года не сулят России ничего хорошего. По крайней мере, в экономическом плане. Такой вывод можно сделать из отчета аналитиков Banc of America Securities — Merrill Lynch (BoA-ML), посвященного бюджету и бюджетной политике РФ.

По их мнению, в ближайшие годы внешняя задолженность страны будет нарастать, а бюджетный дефицит (уже в текущем году) может составить 7% — 8%. В 2010 — 2011 гг. уровень дефицита также останется достаточно высоким, хотя и сократится до 3% — 4%. При этом предполагается, что высокий бюджетный дефицит не приведет к ужесточению фискальной политики. Скорее, правительство предпочтет изменить Бюджетный кодекс, ограничивающий допустимые размеры дефицита, полагают в BoA-ML.

К 2010 г. у страны могут закончиться резервы. Это существенно осложнит ситуацию с государственными финансами, что приведет к повышению рисков финансовой нестабильности, а также вероятности перехода бюджетного дефицита в хроническую форму.

В скорое восстановление российской экономики аналитики Banc of America Securities — Merrill Lynch определенно не верят. По их мнению, снижение налогов, проведенное российским правительством в 2008 — 2009 гг., приведет к снижению доходов федерального бюджета. В связи с чем в среднесрочной перспективе основным источником доходов казны станут поступления от НДС и налогообложения нефтегазового сектора. Снижение НДС в ближайшей перспективе, по их мнению, маловероятно.

Все это предполагает дальнейшее повышение зависимости России от мировых цен на энергоносители. Напомним, что в 2007 — 2008 гг. финансовые поступления от продажи нефти составляли до 50% от дохода бюджета. После падения цен на черное золото его доля в доходах снизится до 31%. В 2009 г. нефтяные поступления составят $60 миллиардов. В среднесрочной перспективе если цена на нефть марки Urals поднимется до $70 за баррель, то доходы бюджета составят $100 млрд — $105 миллиардов. По мнению аналитиков BoA-ML, увеличение цены на нефть на $1 повышает доходы бюджета на $1,8.

Что касается доходов не связанных с нефтегазовым сектором, то они останутся на стабильном уровне. Это связано с тем, что большая часть подобных доходов поступает от НДС, а уровень исполнения НДС уже превышает 95%.

Сложности с наполнением бюджета не повлекут за собой снижения расходов, считают эксперты. По сравнению с 2008 г., в текущем году расходы выросли на 31%. В 2010 г. правительство планирует сократить расходы как минимум на 1700 млрд рублей. Одновременно с этим отчисления в Государственный пенсионный фонд вырастут на $1 700 миллиардов. Однако на практике, учитывая высокий дефицит бюджета, расходная часть в 2010 г. вряд ли будет уменьшена более, чем на 1 трлн рублей. России необходимо больше инвестировать в инфраструктуру и технологии, а также увеличить отчисления на социальные нужды, прежде всего, в Пенсионный фонд, полагают в Banc of America Securities — Merrill Lynch.

После десяти лет практически нулевой внешнедолговой нагрузки России снова придется обратиться к внешним заимствованиям. Однако в среднесрочной перспективе проблема внешнего долга вряд ли будет стоять остро. Отношение долга к ВВП находится на крайне низком уровне: 5,7% от ВВП, в 2009 — 2010 гг. этот показатель вряд ли превысит 8,5%. Резкого скачка стоит ожидать в 2011 — 2020 гг., когда его доля может составить порядка 45% ВВП, а обслуживание 3% — 3,5% от ВВП. Для покрытия бюджетного дефицита России необходимо занимать на внешних рынках по $60 млрд — $65 млрд в год, считают в BoA-ML. Однако, учитывая опыт 1998 г., правительство пока не торопится наращивать внешние заимствования. Внутренний долг на данный момент составляет $30 млрд, но в 2009 — 2010 гг. этот показатель может удвоиться.

Что касается возможности скорого восстановления резервов, то в это аналитики Banc of America Securities — Merrill Lynch верят с трудом. Поколебать эту неуверенность не способны даже планы правительства начать восстановление денежных резервов в 2012 году. Для бездефицитного бюджета России необходима цена за нефть марки Urals на уровне $78 за баррель, что эксперты BoA-ML считают маловероятным.

Впрочем, при всей общей логичности прогнозов американских аналитиков, их вряд ли можно считать окончательными. Авторы отчета справедливо указывают на полную зависимость российского бюджета от мировых цен на энергоносители. Но при этом трудно согласиться с их прогнозами нефтяного рынка. Несмотря на высокую спекулятивность, он, похоже, не настроен на скорую и глубокую коррекцию. Мощной поддержкой ему будет являться неизбежное ослабление доллара, а также оживление экономики в США и ряде других стран. Поэтому есть достаточно оснований полагать, что к концу года стоимость российской нефти подойдет достаточно близко к «уровню бездефицитности», то есть к заявленной самим BoA-ML отметке — $78 за баррель. Если же это на самом деле произойдет, то весь изложенный выше прогноз будет нуждаться в корректировке.