Юрист о передаче таможен в управление иностранным компаниям

Правительство намерено передать в управление на аутсорсинг Волынскую, Львовскую, Черновицкую и Закарпатскую таможни. Как утверждают в Минфине, таким образом можно будет бороться с коррупцией на таможнях и внедрить эффективную систему управления.

Ранее премьер Арсений Яценюк сообщал, что Кабмин осуществляет переговоры о передаче в управление отдельных украинских таможен британской компании Crown Agents.

Правовой аспект вопроса передачи украинских таможен в управление иностранным компаниям в эфире радиостанции Голос Столицы прокомментировал старший юрист международной юридической фирмы DLA Piper Михаил Белостоцкий.

Какие права будут у каждой из сторон при передаче таможен в управление иностранцам?

— В мировой практике существует несколько моделей того, как государство может сотрудничать с частным сектором при передаче некоторых функций, например, на таможне. Как я понимаю, пока речь не идет о полной передаче функций, которые выполняет государственная таможня. Скорее, речь идет о привлечении консультантов, которые имеют очень серьезный опыт по борьбе с коррупцией в мире, в том числе в странах бывшего советского блока.

Читайте репортаж — Украинский Донбасс: депрессивный полувоенный регион

В правительстве утверждают, что речь идет о передаче таможен в управление. Разве консультанты могут управлять?

— Следует понять, что под какими словами подразумевается. На сегодняшний день украинское законодательство не предусматривает возможности полностью передать функции государства частной компании, это требует очень серьезных изменений в таможенном законодательстве. Насколько я понимаю, на сегодняшний день речь идет о несколько другом формате. Этот формат, к примеру, был успешно использован в Латвии: привлекается иностранная компания, она привлекает свое ноу-хау, контролирует государственные органы. В таких компаниях создают мобильные группы контроля, они нарабатывают систему постаудита. То есть, не нужно контролировать 100% грузов, пересекающих границу, достаточно наладить информационную систему анализа товаропотоков, и тогда можно понять, где есть проблема, где пересекается граница без надлежащего оформления, где существует занижение платежей. И этого опыта в Украине, действительно, не хватает, как не хватает и адекватного контроля за деятельностью на местах. И если приходит такая компания, то даже услуг консультационного характера достаточно, чтобы улучшить качество работы государственного органа.

Будут ли иностранные компании иметь возможность менять тарифы на таможне?

— Вопросы таможенных тарифов регулируются законодательством, соответственно, таможенные платежи могут быть скорректированы на законодательном уровне. Если будут соответствующие изменения, соответственно, государство сможет расширить формат сотрудничества с частным партнером и передать ему дополнительные функции, в том числе в части регулирования таможенных платежей.

С иностранными компаниями могут быть заключены секретные договоры?

— Очень трудно спрогнозировать, что будет делать правительство. Но мне кажется, что все же на сегодняшний день это не в интересах правительства — делать какие-то тайные вещи. Наоборот, одним из факторов преодоления коррупции является прозрачность, прозрачные условия сотрудничества государства и иностранного партнера. Это будет способствовать созданию атмосферы доверия, что очень важно. Поэтому я очень надеюсь, что данное взаимодействие будет публичным.

Существует ли правовая основа для того, чтобы правительство заключило секретные соглашения о сотрудничестве?

— Все зависит от того, в каком формате пойдет сотрудничество. Если будет только привлечение консультантов, то, в принципе, возможно и то, что сотрудничество не будет достаточно публичным, так как процесс может пройти мимо тендерных процедур. Но если будет привлечен иностранный консультант для выполнения определенных задач, то тогда, возможно, соглашение будет защищено коммерческой тайной. Также возможен формат государственно-частного партнерства и привлечения иностранного партнера в более широком плане. Тогда процесс непременно должен быть публичным.

К слову, эксперт гражданской инициативы «Реанимационный пакет реформ» Владимир Дубровский заявил в эфире радиостанции Голос Столицы, что облагать налогом использование рабочей силы неправильно, поэтому политикам стоит задуматься над полной отменой ЕСВ.

Ранее председатель всеукраинской общественной организации «Союз защиты предпринимательства» Сергей Доротич заявлял, что ГФС — это «змеиное гнездо в нашей государственной машине».